05.10.2005 Тысячи чиновников пойдут учиться в этом году
Принятый недавно закон "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" потребует подготовки и переподготовки тысяч специалистов на региональном и муниципальном уровнях госуправления. Решить поставленную задачу будет возможно с использованием современных средств обучения, в том числе дистанционного.
Требования закона довольно жесткие: в течение переходного периода, который, согласно планам МЭРТ, должен закончиться в июне 2006 года, необходимо провести обучение сотрудников конкурсных комиссий всех уровней, подготовить или переподготовить их в соответствии с требованиями нового закона. С сентября текущего года в Институте госзакупок ГУ-ВШЭ совместно с министерством организованы недельные учебные семинары для федеральных служащих, сотрудников муниципалитетов, назначенных в конкурсные комиссии, и для региональных руководителей.
«Ситуация с подготовкой кадров пока неоднозначная, — комментирует Ирина Кузнецова, директор Института государственных закупок ГУ-ВШЭ. — Например, в Ростовской области все служащие муниципалитетов обучены. Для таких регионов хватит 2–3 месяцев для переподготовки в свете изменений в законодательстве. Но есть ряд регионов, где обратная ситуация — не обучены ни работники муниципалитетов, ни сами сотрудники региональных конкурсных комиссий».
По словам Антона Никольского, исполнительного директора Национальной ассоциации участников электронной торговли, подготовить за оставшееся время сотрудников конкурсных комиссий в свете требований нового закона вполне реально. «Однако остается проблема с сертифицированными специалистами. Особенно остро она стоит на уровне муниципальных образований, появившихся в результате административной реформы, — в них нет сертифицированных кадров по госзакупкам», — считает он.
Ранее министерство экономического развития и торговли РФ разослало по всем регионам информационное письмо с целью выяснить реальные потребности сотрудников конкурсных комиссий различных уровней в обучении и переобучении. Собранные к настоящему времени данные обрабатываются, но пока от каких-либо комментариев по поводу предварительных итогов опроса представители министерства воздерживаются.
В настоящее время подготовка кадров для проведения госзакупок осуществляется в рамках федеральной системы центров обучения: действуют 23 региональных и один головной центр на базе Института госзакупок. В них уже проходят обучение сотрудники ряда муниципальных конкурсных комиссий. Кроме того, в некоторых регионах организовано дистанционное образование (ДО) по данной тематике. Однако пока его широкому распространению препятствует недостаточная разработанность нормативно-правовой базы. Тем не менее, в институте рассчитывают, что после утверждения всех правил и процедур работы ДО, с января 2006 г. начнет работать отдел по дистанционному обучению процедурам проведения закупок для государственных нужд.
По словам Ирины Михайловой, руководителя нормативно-аналитического центра Института госзакупок, «как только будут решены организационно-правовые вопросы использования ДО, мы выберем организацию, которая предоставит технические возможности для проведения занятий — каналы связи, необходимое оборудование для региональных центров, специализированное программное обеспечение и начнем непосредственно проводить обучение».
«Если будут разработаны соответствующие пособия и программы обучения, решены вопросы с нормативными требованиями, то ДО могло бы стать вполне эффективным инструментом подготовки специалистов, — комментирует сложившуюся ситуацию Антон Никольский. — При обучении кадров по госзакупкам речь идет об изучении нормативно-правовой базы и разборе практических случаев. Роль непосредственного общения здесь мала».
Система обучения сотрудников для проведения госзакупок — один из нескольких масшабных проектов, реализуемых в настоящее время в ведомствах с распределенной структурой, с использованием возможностей ИТ в обучении. Среди них можно отметить сеть центров подготовки специалистов для Росстата и систему обучения в Федеральной таможенной службе (ФТС России).
Помимо семинаров, посвященных последним изменениям в законодательстве, обучение также планируется проводить по техническим аспектам использования торговых систем и процедуре проведения е-госзакупок. «В течение первого полугодия 2006 года, когда закон уже начнет действовать, планируется выход постановлений правительства, которые будут разъяснять неоднозначные статьи закона, в частности, касающиеся процедур проведения е-торгов, — сообщила в своем докладе на прошедшем недавно форуме «IT — госсектор-05» Ирина Кузнецова.
В настоящее время под эгидой МЭРТ идет разработка требований к специализированному программному обеспечению, стандартов обмена информацией в процессе проведения е-госзакупок. Как только соответствующие документы появятся, будут развернуты курсы обучения по указанным направлениям. |
